習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義”。邊疆地區(qū)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿，是展示國(guó)家實(shí)力和形象的窗口，是確保國(guó)土安全和生態(tài)安全的重要屏障，具有重要的戰(zhàn)略地位。當(dāng)代邊疆治理戰(zhàn)略的構(gòu)建，應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安為目標(biāo)，以黨中央關(guān)于邊疆治理的重要論斷、重大舉措為根本遵循。

　　中國(guó)邊疆的戰(zhàn)略地位

　　中國(guó)的邊疆既是一個(gè)地理概念，也是一個(gè)歷史概念，還包括豐富的文化內(nèi)涵。中國(guó)邊疆戰(zhàn)略地位的重要性，若從中國(guó)歷史發(fā)展的大視域認(rèn)識(shí)，可作如下闡論：統(tǒng)一多民族中國(guó)和多元一體中華民族是我們祖先留下的兩大遺產(chǎn)，也是中國(guó)公民歷史認(rèn)知的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，而中國(guó)邊疆正是兩大歷史遺產(chǎn)承接的平臺(tái)。

　　▲位于湖南省長(zhǎng)沙市瀟湘大道上的巨型青銅雕塑《湘江夜話》。該雕塑講述的是林則徐（右）和左宗棠1849年在長(zhǎng)沙湘江邊會(huì)面，并徹夜長(zhǎng)談抵御西方列強(qiáng)入侵、保衛(wèi)新疆的歷史故事。圖源：新華社資料照片

　　如果從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看中國(guó)邊疆的戰(zhàn)略地位，可作如下觀察：首先，邊疆地區(qū)是當(dāng)代中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的不可或缺的一部分。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，邊疆地區(qū)一個(gè)都不能少”。如果邊疆地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展滯后，何談強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興？加之中國(guó)的陸疆和海疆地大物博、資源豐富，有取之不盡的寶藏，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)保障地。其次，邊疆地區(qū)仍然是我國(guó)國(guó)防前線，是保衛(wèi)國(guó)家安全的第一線。第三，邊疆地區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿，是展示國(guó)家綜合實(shí)力的前沿舞臺(tái)，是中國(guó)走向世界的前沿舞臺(tái)。第四，邊疆地區(qū)是實(shí)施地緣政治戰(zhàn)略、維護(hù)國(guó)家周邊安全的第一線。要推行以積極塑造為重點(diǎn)的周邊安全政策，深化以睦鄰友好為特色的周邊關(guān)系，塑造好中國(guó)的大國(guó)形象。

　　需要重點(diǎn)把握的幾個(gè)方面

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼治國(guó)理政戰(zhàn)略全局，提出“治國(guó)必治邊”“興邊富民、穩(wěn)邊固邊”等一系列重要論斷，對(duì)于我們完整、準(zhǔn)確、全面認(rèn)識(shí)新時(shí)代邊疆治理的新特點(diǎn)、新舉措具有重要指導(dǎo)意義。

　　邊疆治理是一個(gè)運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，并動(dòng)員社會(huì)力量解決邊疆問(wèn)題的全過(guò)程，是以政府為核心、多元主體參與，為實(shí)現(xiàn)邊疆安全、穩(wěn)定和發(fā)展，依法管理邊疆區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的過(guò)程。當(dāng)代中國(guó)的邊疆治理，必須自覺(jué)地將法治作為根本方法，自覺(jué)地用法治方式來(lái)解決邊疆公共問(wèn)題，管理邊疆公共事務(wù)，調(diào)節(jié)邊疆公共關(guān)系。

　　▲卓嘎（右）給女兒巴桑卓嘎講述她在玉麥鄉(xiāng)為國(guó)守邊的故事。新華社記者 孫瑞博 攝

　　準(zhǔn)確理解當(dāng)代中國(guó)邊疆治理戰(zhàn)略，需要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：

　　一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋、調(diào)動(dòng)各方面積極性、集中力量辦大事，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。其精髓是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨從中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，無(wú)論階段性政策如何變化，始終堅(jiān)守“國(guó)家統(tǒng)一”這一根本原則，堅(jiān)持準(zhǔn)確把握我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本國(guó)情，把維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)作為全中國(guó)人民最高利益。歷史證明，正是由于中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，我們才取得了偉大的成功、輝煌的勝利，國(guó)家才一步步走向強(qiáng)盛。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國(guó)邊疆治理戰(zhàn)略中不可動(dòng)搖的基本點(diǎn)，必須堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到邊疆治理各方面全過(guò)程。

　　▲10月2日，新疆阿勒泰邊境管理支隊(duì)喀納斯邊境派出所巡護(hù)隊(duì)對(duì)山口要道進(jìn)行巡邏踏查。新華社發(fā)（王友波 攝）

　　二是治國(guó)必治邊。2013年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)，提出“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想。2023年6月，習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古調(diào)研邊境管控和邊防部隊(duì)建設(shè)情況時(shí)強(qiáng)調(diào)：“治國(guó)必治邊。邊防工作是治國(guó)安邦的大事，關(guān)系國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和對(duì)外工作全局，關(guān)系強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)?！薄爸螄?guó)必治邊”的重要論斷是對(duì)中國(guó)邊疆治理歷史經(jīng)驗(yàn)的高度概括，是對(duì)當(dāng)代中國(guó)治邊戰(zhàn)略水平的提升，也是當(dāng)代中國(guó)邊疆治理戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。要充分認(rèn)識(shí)到邊疆地區(qū)、邊疆治理的極端重要性，始終把邊疆治理擺在治國(guó)理政的重要位置，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把邊疆治理有機(jī)融入各方面事業(yè)發(fā)展。

　　三是鑄牢中華民族共同體意識(shí)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記審古今之變、察時(shí)代之勢(shì)，深刻把握新時(shí)代黨的民族工作的歷史定位及所面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，在繼承我們黨的民族理論、民族政策優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性提出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”這一重大原創(chuàng)性論斷，形成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想。這一重要思想是解決我國(guó)民族問(wèn)題、處理好民族關(guān)系的根本性指導(dǎo)思想。在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持把推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)作為邊疆民族地區(qū)工作的主線”。要將鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為邊疆治理的固本之策，廣泛踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)邊疆地區(qū)各族群眾不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，保障各族群眾合法權(quán)益。全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，全面推行使用國(guó)家統(tǒng)編教材。持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，積極構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

　　四是堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線。我國(guó)邊疆地區(qū)各有各的區(qū)情、省情，在治國(guó)理政上要從實(shí)際出發(fā)，必須有針對(duì)性，不能搞“一刀切”。就發(fā)展與穩(wěn)定來(lái)說(shuō)，不同的邊疆地區(qū)有不同的實(shí)際情況，可持續(xù)發(fā)展與長(zhǎng)治久安兩大戰(zhàn)略任務(wù)的重點(diǎn)應(yīng)有所側(cè)重。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，新疆和西藏應(yīng)以長(zhǎng)治久安作為治理的戰(zhàn)略重點(diǎn)，而其他邊疆地區(qū)應(yīng)把可持續(xù)發(fā)展放在更優(yōu)先的地位。發(fā)展和穩(wěn)定是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，理解發(fā)展，不能認(rèn)為其僅是發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，而應(yīng)理解為社會(huì)的整體發(fā)展，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有文化發(fā)展，還包括教育發(fā)展、國(guó)民素質(zhì)的提高等。因此，即便新疆和西藏以長(zhǎng)治久安為治理重點(diǎn)，也需要在實(shí)事求是的原則下，妥善處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，確保各項(xiàng)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。

　　▲普洱學(xué)院民族盟誓塔思政育人場(chǎng)域。圖源：普洱學(xué)院

　　五是治理邊疆重在育人。社會(huì)是由人組成的，在國(guó)家治理、社會(huì)治理中，治理者是人，治理的對(duì)象也是人。塑造合格的中華人民共和國(guó)公民，培養(yǎng)和選拔合格的邊疆治理者，是國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的基本保證。塑造合格公民是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量，在黨和政府指導(dǎo)下有序推進(jìn)，在全民教育中實(shí)施，做到家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育三管齊下。其中，在邊疆地區(qū)開(kāi)展好學(xué)校教育需重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，管理上不能出現(xiàn)空白點(diǎn)；二是做好國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及工作，以語(yǔ)言相通促進(jìn)心靈相通、命運(yùn)相通；三是狠抓學(xué)校教育的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)——教師和教材。在社會(huì)教育中，要將增進(jìn)國(guó)家認(rèn)同、中華民族認(rèn)同作為剛性目標(biāo)，國(guó)家歷史教育必不可少。要為家庭教育的正常開(kāi)展、學(xué)校教育的有序推進(jìn)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境，不斷增強(qiáng)邊疆地區(qū)各族群眾的國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)。另外，確保廣大邊疆地區(qū)長(zhǎng)治久安，還應(yīng)著力造就一批合格的邊疆治理者。要重視邊疆地區(qū)干部選拔工作，最基本的政治原則就是在國(guó)家統(tǒng)一問(wèn)題上保持清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定。在此原則下，綜合考察、量才安排，選拔一批忠誠(chéng)于黨和國(guó)家事業(yè)，敢于沖鋒陷陣，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母髅褡甯刹俊?/p>

　　回顧治理邊疆艱辛和曲折的歷史之往，結(jié)合當(dāng)今形勢(shì)，筆者略有幾點(diǎn)思考：一是歷史不能忘。二是憂患意識(shí)不可無(wú)。三是要強(qiáng)化理論支撐。學(xué)界尤其是中國(guó)邊疆學(xué)研究的專家學(xué)者，面對(duì)新時(shí)代新使命，責(zé)任重大，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，牢記歷史、面向未來(lái)，敢于探索、敢于創(chuàng)新，為當(dāng)代邊疆治理提供應(yīng)有的學(xué)術(shù)支持和智力支撐。

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)歷史研究院中國(guó)邊疆研究所研究員、國(guó)家清史編纂委員會(huì)常務(wù)副主任。本文系第四屆鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究論壇書(shū)面發(fā)言摘登，有刪改。）

　　監(jiān)制 | 肖靜芳

　　統(tǒng)籌 | 安寧寧

　　編輯 | 李翠 海寧

　　制作 | 劉藝璇

　　來(lái)源 | 中國(guó)民族報(bào)