人口發(fā)展是關系中華民族偉大復興的大事。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，把促進人口高質量發(fā)展專列為一項重大任務，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼于更好發(fā)揮人口因素的基礎性、全局性、戰(zhàn)略性作用，以人口高質量發(fā)展支撐中國式現代化作出的重大部署。易地搬遷改善了群眾的生產生活條件，促進了人與自然和諧共生，是實現人口高質量發(fā)展的重要手段。“十五五”時期，要促進搬遷群眾高質量發(fā)展再上新臺階，就必須堅持以習近平總書記關于人口高質量發(fā)展的重要論述和黨的二十屆四中全會精神為指導，進一步優(yōu)化教育衛(wèi)生體系、人力資源開發(fā)利用機制、產業(yè)發(fā)展和共享收益機制以及社區(qū)治理機制，以高質量易地搬遷人口助推社會主義現代化新西藏建設。

　　推進人口高質量發(fā)展應遵循的重大原則

　　黨的十八大以來，習近平總書記圍繞推動人口高質量發(fā)展提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，深刻回答了什么是人口高質量發(fā)展、為什么要推動人口高質量發(fā)展、怎樣推動人口高質量發(fā)展等理論和實踐問題。習近平總書記強調，做好新時代人口工作要把握好以下原則：一是堅持以人口高質量發(fā)展促進經濟社會高質量發(fā)展。必須推動人口工作由調節(jié)數量為主向提升素質、穩(wěn)定總量、優(yōu)化結構、暢通流動轉變，以人口高質量發(fā)展打造高素質人力資源，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展。二是堅持以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題。要樹立“大人口觀”，從中國式現代化全局出發(fā)，深入研判人口變化對經濟社會發(fā)展的復雜影響，在制定經濟社會政策時充分考慮人口變化因素，推動人口與財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、生態(tài)、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應。三是堅持以改革創(chuàng)新推動人口高質量發(fā)展。要深化重點領域改革，加快形成有利于人口高質量發(fā)展的思想觀念、政策法規(guī)、體制機制，建立健全科學的人口及相關領域公共政策體系，讓人民群眾在參與和支持人口高質量發(fā)展中有更多獲得感。四是堅持促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。把人口高質量發(fā)展同人民高品質生活緊密結合起來，把“投資于物”同“投資于人”緊密結合起來，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等一體考慮，有力促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

　　易地搬遷促進人口高質量發(fā)展的內在機理

　　易地搬遷通過空間重構、資源重組和系統(tǒng)重塑，為搬遷群眾的高質量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。其內在機理主要體現在四個層面：一是通過空間轉移優(yōu)化人口分布結構。地理環(huán)境通過對生產的影響，能夠加速或延緩社會發(fā)展進程，群眾搬遷到自然條件更好的地方，有助于人口與資源環(huán)境和諧發(fā)展。二是通過能力投資提升人力資本水平。易地搬遷不僅是地理位置的轉移，更是人的發(fā)展能力的全面提升。政府通過對教育、培訓、健康等領域的投入，有助于提升搬遷群眾的綜合素質和市場競爭力。這種能力投資是提升人力資本的關鍵途徑，也是實現人口高質量發(fā)展的重要支撐。三是通過完善治理服務體系促進人的全面發(fā)展。易地安置社區(qū)通過完善配套設施、健全組織機構、提升服務管理、優(yōu)化社區(qū)治理等舉措，全力提升社區(qū)綜合治理水平，有助于讓搬遷群眾享受更加周到的服務、更加便捷的生活、更加安全的環(huán)境和更有尊嚴的體驗。四是通過產業(yè)發(fā)展激活內生動力。易地搬遷通過培育特色產業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)機會，有助于激發(fā)搬遷群眾的內生發(fā)展動力，促進“輸血”向“造血”的轉變。這一轉變是社會發(fā)展主體地位強化的標志，是易地搬遷促進人口高質量發(fā)展的突出表現。

　　易地搬遷促進人口高質量發(fā)展的優(yōu)化路徑

　　促進易地搬遷群眾高質量發(fā)展再上新臺階，需要對現有政策舉措進行針對性、系統(tǒng)性強化和優(yōu)化，易地搬遷后續(xù)發(fā)展應在四個方面重點發(fā)力。

　　一是優(yōu)化教育衛(wèi)生體系，全面提高人口綜合素質。不斷提高教育普及水平，增加搬遷群眾平均受教育年限；全面提高搬遷群眾思想道德素質，鑄牢中華民族共同體意識，弘揚勞動精神、奮斗精神，提高其“靠雙手致富”的內驅力；把“提高出生人口素質，促進兒童健康成長”作為重點工作來抓；加強重大慢性病健康管理，提高搬遷群眾的預期壽命。

　　二是優(yōu)化人力資源開發(fā)利用機制，增加勞動力有效供給。按照市場需求優(yōu)化“訂單式”技能培訓機制，進一步提高搬遷群眾的勞動參與率和人力資源利用率，促進搬遷群眾高質量充分就業(yè)；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)機制，讓愿意創(chuàng)業(yè)、有能力創(chuàng)業(yè)的搬遷群眾內心有底氣，權益有保障，收益有希望；優(yōu)化婦女幫扶機制，有效激勵她們參與市場就業(yè)的信心和動力，提高其就業(yè)能力。

　　三是優(yōu)化產業(yè)發(fā)展和共享收益機制，為搬遷群眾提供經濟保障。貫徹落實黨的二十屆四中全會“建設現代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基”的要求，易地安置社區(qū)要充分依托其資源稟賦，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，為搬遷群眾創(chuàng)造更多優(yōu)質的就業(yè)崗位。拓展搬遷群眾參與產業(yè)發(fā)展的領域和深度，不斷優(yōu)化利益聯結機制，切實增加群眾共享增值收益的機會和數量。

　　四是優(yōu)化社區(qū)治理機制，提高搬遷群眾的獲得感、幸福感、安全感。進一步健全黨組織領導、多元主體參與的治理體系，促進社區(qū)治理能力現代化；優(yōu)化社區(qū)治理模式，讓搬遷群眾在高質量參與社區(qū)治理實踐中，通過共建、共治、共享提升自身能力，增強社區(qū)認同感；優(yōu)化公共服務體系，推進配套設施提檔升級，提高服務精細化水平，以高質量服務體系支持人口高質量發(fā)展。

　　本文系國家社科基金項目“西藏邊境和美鄉(xiāng)村建設研究（23BKS192）”、西藏哲學社會科學專項資金項目“西藏易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展問題研究（20BKS01）”、全國高校思政課名師工作室（21SZJS54010695）階段性成果。

　?。ㄗ髡呦滴鞑孛褡宕髮W馬克思主義學院教授）