●民族團結進步促進法將黨在民族工作中取得的重大理論和實踐成果轉(zhuǎn)化為國家意志，實現(xiàn)了從政策治理為主向法律治理為主的根本性跨越，其重要制度創(chuàng)新，在于將“中華民族共同體意識”及相關理念系統(tǒng)納入國家法律制度框架

　　●民族團結進步促進法中，“團結”是生命線，“進步”是核心內(nèi)涵與路徑，“促進”是關鍵方法與手段。三者構成一個“目標—內(nèi)涵—手段”的邏輯閉環(huán)，共同服務于鑄牢中華民族共同體意識這一主線

　　●從全球民族事務治理經(jīng)驗來看，民族團結進步促進法所體現(xiàn)的制度理念，突破了單純以族群權利保護為核心的傳統(tǒng)治理路徑，探索形成了一種以共同體建設為導向的民族事務治理模式

　　在全面推進中國式現(xiàn)代化的新征程上，法治是治國理政的基本方式，也是國家長治久安的重要保障。制定《中華人民共和國民族團結進步促進法》，是深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想和黨中央決策部署的重大舉措，是鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設的必然要求，也是凝心聚力推進中國式現(xiàn)代化、推動各民族共同繁榮發(fā)展的現(xiàn)實需要。這部法律的制定實施，標志著我國民族事務治理邁入更加系統(tǒng)化、規(guī)范化、法治化的新階段。

　　新時代黨的民族工作的必然要求

　　民族問題始終關系國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定和長治久安。新中國成立以來，我國通過憲法以及《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等制度安排，逐步形成具有中國特色的民族事務治理體系，為維護民族團結、促進民族地區(qū)發(fā)展奠定了重要制度基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作。習近平總書記深刻指出，鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項工作的主線。這一重要論斷為新時代黨的民族工作指明了根本方向，也為民族事務治理的制度建設提供了根本遵循。制定民族團結進步促進法，正是將這一重大理論創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為國家制度安排的重大舉措。

　　立足國家法治體系的發(fā)展進程，民族團結進步促進法是憲法精神在民族領域的重要延伸。2018年，十三屆全國人大一次會議表決通過的《中華人民共和國憲法修正案》首次將“中華民族”寫入憲法，明確規(guī)定“維護和發(fā)展各民族的平等團結互助和諧關系”。在此基礎上，黨的二十屆三中全會明確提出“制定民族團結進步促進法”。2026年3月，十四屆全國人大四次會議表決通過民族團結進步促進法，并將于2026年7月1日起施行。“中華民族”這一憲法主體在民族事務治理領域得到更加系統(tǒng)的法律制度支撐，使憲法關于維護國家統(tǒng)一和民族團結的原則在民族領域得到更加具體而有力的落實。

　　立足國家治理現(xiàn)代化的要求，制定民族團結進步促進法是順應經(jīng)濟社會發(fā)展和人口流動加快、推動各民族交往交流交融不斷深化的重要舉措。通過專門立法構建系統(tǒng)、穩(wěn)定的制度體系，有利于推動民族事務治理更好地適應各民族大流動、大融居的發(fā)展趨勢，也有利于在法治軌道上防范化解民族領域風險隱患。在世界百年未有之大變局加速演進的背景下，民族問題往往與國家認同、社會穩(wěn)定和國家安全密切相關，通過法治方式不斷增強中華民族凝聚力和向心力，對于維護國家統(tǒng)一、促進社會穩(wěn)定、匯聚推進中國式現(xiàn)代化的強大合力具有重要戰(zhàn)略意義。

　　為推進中華民族共同體建設提供制度支撐

　　民族團結進步促進法最鮮明的特點，在于以鑄牢中華民族共同體意識為主線。相較于以往的政策，法律層面的保障具有根本性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和權威性的獨特價值，民族團結進步促進法的制定標志著我國民族工作從政策驅(qū)動邁向法治主導的新階段。

　　民族團結進步促進法的重要制度創(chuàng)新，在于將“中華民族共同體意識”及相關理念系統(tǒng)納入國家法律制度框架，使得黨的十八大以來黨的民族工作的重大理論成果和實踐成就制度化、法律化，為鑄牢中華民族共同體意識提供堅實的法治支撐，也標志著我國民族工作在理論創(chuàng)新與法治建設之間實現(xiàn)了更加緊密的銜接。

　　制定民族團結進步促進法是應對世界百年未有之大變局、增強中華民族凝聚力的關鍵法治舉措。該法構建了“宣示—實施—保障—捍衛(wèi)”四位一體制度框架。通過法律形式確立中華民族共同體理念，強化全社會的價值引領；通過推動各民族交往交流交融和共同繁榮發(fā)展，使中華民族共同體理念在經(jīng)濟社會發(fā)展和社會治理實踐中不斷落地生根；通過依法保障各族群眾合法權益，夯實民族團結進步的制度基礎；通過明確法律責任，為依法防范和懲治破壞民族團結的行為提供制度依據(jù)，將防范化解民族領域風險隱患的防線從事后懲處前移至事前預防與事中引導。

　　與此同時，民族團結進步促進法還圍繞推動各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，促進各民族全方位互嵌和廣泛交往交流交融等方面作出制度安排，不斷鞏固民族團結進步的社會基礎和物質(zhì)基礎，為推進中華民族共同體建設提供更加穩(wěn)定、長效的制度支撐。

　　為全球民族事務治理貢獻中國方案

　　民族團結進步促進法中，“團結”是生命線，“進步”是核心內(nèi)涵與路徑，“促進”是關鍵方法與手段。三者構成一個“目標—內(nèi)涵—手段”的邏輯閉環(huán)，共同服務于鑄牢中華民族共同體意識這一主線。通過以法律形式推進中華民族共同體建設，中國為多民族國家處理民族關系提供了一種不同于西方模式的制度思路，也為全球民族事務治理貢獻了具有時代價值的中國智慧和中國方案。

　　當今世界多民族國家普遍面臨民族認同、族群關系和社會整合等復雜問題，主要通過反歧視的政策和立法維護各族群之間的平等和團結。與民族團結進步促進法所體現(xiàn)的綜合性、系統(tǒng)性特點相比，其他國家的相關立法更分散、更側重于事后懲處和補救。雖然西方國家的一些制度安排在消除歧視、維護權利方面發(fā)揮了一定作用，但歧視和不平等仍然普遍存在，少數(shù)群體、邊緣群體以及弱勢群體的權益難以得到真正保障。而民族團結進步促進法，始終堅持中華人民共和國公民在法律面前一律平等，禁止對任何民族的歧視和壓迫，確保各族人民真正獲得平等政治權利、共同當家做主人，更加注重從國家整體利益和中華民族整體利益出發(fā)，通過制度化方式促進各民族全方位互嵌和廣泛交往交流交融，引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。

　　從全球民族事務治理經(jīng)驗來看，民族團結進步促進法所體現(xiàn)的制度理念，突破了單純以族群權利保護為核心的傳統(tǒng)治理路徑，探索形成了一種以共同體建設為導向的民族事務治理模式。這一模式既強調(diào)各民族一律平等，又更加注重通過制度安排促進社會整合和國家認同，在維護國家統(tǒng)一、促進社會穩(wěn)定方面展現(xiàn)出獨特優(yōu)勢。

　　四川民族工作的制度體系將得以完善

　　法律的生命力在于實施。民族團結進步促進法的出臺，為民族地區(qū)推進民族團結進步事業(yè)提供了更加穩(wěn)定的法治保障。

　　四川是一個多民族省份，56個民族成分齊全，是全國最大的彝族聚居區(qū)、第二大藏族聚居區(qū)、唯一的羌族聚居區(qū)，民族事務廣泛涉及經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承和社會治理等多個領域，治理任務具有明顯的綜合性和系統(tǒng)性特征。

　　黨的十八大以來，四川有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識，推動全省民族團結進步事業(yè)取得新成效，在阿壩州、甘孜州、涼山州等民族地區(qū)形成了一系列具有代表性的實踐經(jīng)驗。值得一提的是，在民族團結進步促進法中，“國家推動學前兒童學會普通話、完成義務教育的青少年能夠基本掌握國家通用語言文字”就源于涼山州的探索實踐。

　　與此同時，民族事務治理也面臨著現(xiàn)實挑戰(zhàn)。由于民族工作涉及統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、文化、基層治理等多個部門和層級，容易出現(xiàn)職責分散、協(xié)同不足的“條塊分割”問題，影響治理效能。針對這一情況，民族團結進步促進法作出明確回應，通過界定政府統(tǒng)籌職責、健全部門協(xié)同機制，將民族團結進步要求嵌入教育、文化和基層治理等公共政策領域，推動民族事務治理從“部門分割”向“系統(tǒng)協(xié)同”轉(zhuǎn)變。在國家立法的推動下，《四川省民族團結進步條例》作為地方性法規(guī)，將更好地與國家法律相銜接，四川省民族工作的制度體系將在此基礎上得到進一步完善和強化。

　　從涼山州“學前學會普通話”實踐被寫入法律到地方條例的協(xié)同共振，法治在民族工作中的引領作用日益凸顯。這不僅進一步完善了民族工作的制度體系，更為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化筑牢了根基。在新的歷史起點上，這部法律必將為各族人民手足相親、守望相助提供堅實法治保障，匯聚起實現(xiàn)中華民族偉大復興的磅礴偉力。（作者系中國社會科學院民族學與人類學研究所研究員、世界民族研究室主任）