在人們對于食品安全的重視程度正在提升,食品科技也在為食品安全獻計的時候,食品行業(yè)的國家標準、企業(yè)標準、地方標準、進出口標準卻相當混亂,而這種混亂也反映在了修改后的法律里。他們建議厘清各個標準之間的寬嚴關(guān)系,以免今后裁執(zhí)不當,進退失據(jù)。
意見:國標與出口標不應雙重標準
汪毅夫委員提出,修訂草案第32條規(guī)定“國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地區(qū)標準的企業(yè)標準”,第87條規(guī)定“進口的食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品應當符合我國食品安全國家標準”,第95條規(guī)定“出口食品生產(chǎn)企業(yè)應當其出口食品符合進口國(地區(qū))的標準或者合同要求”,同一部法律中涉及了國家標準、地方標準、企業(yè)標準、進口國(地區(qū))標準或者合同要求。
“各項標準會有寬嚴之分! 汪毅夫表示,就進出口而言,如果出口國標準嚴于我們的國家標準,我們應當要求的是嚴于國家標準,而不是符合國家標準——出口國不應當有雙重標準,內(nèi)銷嚴而出口寬;同理,如果我們的國家標準或者企業(yè)標準嚴于進口國的標準,我們也不應當采取雙重標準,以提升中國產(chǎn)品、中國企業(yè)的信譽。他建議對相關(guān)闡述重新斟酌,以體現(xiàn)“建立嚴格的食品安全監(jiān)管制度”的立法精神。
意見:地方標準也可能高于國標
楊衛(wèi)委員也提出,草案第31條寫明“省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門可以組織制定、公布食品安全地方標準”,然后加了一句話,“在制定食品安全國家標準后,該項食品安全地方標準進行廢止”,意思是有了國家的標準,所有的地方標準全要廢止。
他認為,實際上有兩種可能情況,一是國家標準比地方標準嚴,二是國家標準不如地方標準嚴。“我建議這里改成如果國家制定標準以后,地方愿意撤掉地方標準也可以,先要求必須同時滿足兩個標準,這樣才能體現(xiàn)出比較嚴格的食品衛(wèi)生管理的制度。” 楊衛(wèi)說,“參照第32條的例子,該條指明企業(yè)標準可以高于國標,實際上地方標準也可以高于國標!
意見:標準給企業(yè)定 國家負責認證監(jiān)管
陳蔚文委員提出,第32條規(guī)定國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準的或者地方標準的企業(yè)標準,這一點非常好,但第28條又有規(guī)定,食品安全國家標準由衛(wèi)生行政部門負責制定、公布。
“一方面是鼓勵企業(yè)制定,一方面又規(guī)定只有國家行政部門負責制定,這讓執(zhí)行者很難適從。我認為,食品安全標準的制定可以考慮放手給企業(yè)擬定,政府負責審查、認證、監(jiān)管。食品安全標準制定工作的體量龐大,發(fā)展迅速,技術(shù)設備水平要求高,更新快,政府行政部門要全部承擔和完成相關(guān)工作,可能不太符合實際!标愇滴慕ㄗh修改補充第28條,將其變?yōu)椋菏称焚|(zhì)量控制標準可由生產(chǎn)者擬定,食品安全國家標準由衛(wèi)生行政部門負責審查、認定并公布。
食品安全的問題,將是一個需要長期監(jiān)管監(jiān)督的問題。只有有了眾多標準的有機統(tǒng)一,才會有食品行業(yè)是非標準,也才會將食品安全問題得到解決。