各縣（市）、區(qū)，市政府各部門： 
　　實施社區(qū)便民放心菜工程，是滿足群眾便利、安全消費，提升城市管理水平，保障和改善民生，構建和諧社會的重要舉措，是市政府為民辦實事的重要內容。為社區(qū)便民放心菜工程順利實施，現提出如下意見。
　　一、指導思想
　　以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以人為本、服務社會”的宗旨，以“便民、利民、為民”為出發(fā)點，通過政府引導、區(qū)街主辦、科學規(guī)劃、合理布局、市場運作、規(guī)范實施，建設“群眾滿意、政府放心”的社區(qū)便民放心菜工程。
　　二、目標任務
　�。ㄒ唬┛傮w目標。2009年至2010年，以歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城5區(qū)為主的全市主城區(qū)范圍內，按照商務部《關于加快我國社區(qū)商業(yè)發(fā)展的指導意見》（商改發(fā)〔2005〕223號）和《濟南市商業(yè)網點發(fā)展規(guī)劃》“社區(qū)500米半徑或3000人配建1處300—500平方米室內蔬菜副食網點，1萬人配建1處1200平方米以上的室內副食品市場（菜市場）”的規(guī)定，在現有社區(qū)菜市場的基礎上，至2010年新設市場64處，改造提升25處，總面積28.5萬平方米，基本滿足城區(qū)居民生活消費需求。其中，2009年新設菜市場31處，改造提升19處，總面積17.7萬平方米；積極引導大型農副產品加工配送企業(yè)設立社區(qū)生鮮肉菜連鎖店；鼓勵市內大型超市設立肉菜副食品專區(qū)，完成社區(qū)便民放心菜工程的60%。
　�。ǘ�）具體目標。
　　1.歷下區(qū)新設18處，改造提升7處，總面積7.2萬平方米。其中，2009年新設8處，改造提升2處，面積4萬平方米。
　　2.市中區(qū)新設7處，改造提升5處，總面積4萬平方米。其中，2009年新設5處，改造提升5處，面積3.1萬平方米。
　　3.槐蔭區(qū)新設12處，改造提升4處，總面積5.6萬平方米。其中，2009年新設5處，改造提升4處，面積2.8萬平方米。
　　4.天橋區(qū)新設15處，改造提升4處，總面積5.3萬平方米。其中，2009年新設7處，改造提升3處，面積2.7萬平方米。5.歷城區(qū)新設12處，改造提升5處，總面積6.4萬平方米。其中，2009年新設6處，改造提升5處，面積5.1萬平方米。
　　三、基本原則
　�。ㄒ唬┱�府主導、市場運作。菜市場作為公益性的城市公共配套設施，各級政府及其相關部門要履行建設發(fā)展的主要職責。要充分發(fā)揮社區(qū)單位和大型專業(yè)化龍頭企業(yè)在社區(qū)菜市場建設中的作用，逐步形成政府主導、市場運作、社會參與的發(fā)展機制。
　�。ǘ�）屬地管理、以區(qū)為主。按照“重心下移”的城市管理思路和“兩級政府、三級管理”的城市管理體制，本著責權利相結合的原則，明確各區(qū)政府為社區(qū)菜市場建設管理的責任主體，全面落實規(guī)劃建設管理的相關責任。
　�。ㄈ�）覆蓋社區(qū)、便民利民。按照社區(qū)人口密度和服務半徑，統一規(guī)劃，合理布局，全面覆蓋，形成10—15分鐘生活圈，滿足居民日常需要。
　�。ㄋ模�標準規(guī)范、安全衛(wèi)生。按照商務部要求的配建標準，制定全市統一的規(guī)范化菜市場建設和管理標準，達到食品安全、管理規(guī)范、交易公平、環(huán)境整潔、標識統一。
　　四、扶持政策
　　（一）安排專項資金。從市貿易服務業(yè)發(fā)展引導資金中安排部分資金，專項用于社區(qū)便民放心菜工程的建設。
　�。ǘ�）對達到規(guī)范標準的市場予以扶持。通過“以獎代補”的形式，對符合標準的新建和改造提升市場，給予一次性扶持。具體標準：2000平方米以上（含2000平方米）按不高于30萬元的標準給予扶持；1200—2000平方米（含1200平方米）按不高于20萬元的標準給予扶持；500—1200平方米（含500平方米）按不高于10萬元給予扶持。上述扶持資金由市、區(qū)兩級各自按50%的比例共同承擔。
　�。ㄈ�）對相關收費予以減免。達到規(guī)范標準的正常經營的菜市場，業(yè)戶公用水電部分（單獨設表）按民用標準收費；菜市場攤位費、衛(wèi)生費和垃圾清運費2年內減半收取。規(guī)劃期內新建的菜市場，在辦理規(guī)劃、建設施工許可證時，免收相應費用；對上繳市級的城市基礎設施配套費、人防費可全額用于支持該項目建設；對菜市場建設用地收繳的土地出讓金凈收益部分，經市政府批準，可用于支持該項目建設；對使用新型墻體材料的新建市場，全額返還新型墻體材料專項基金。
　�。ㄋ模┕膭畲笮蛯�業(yè)化龍頭企業(yè)進社區(qū)開展連鎖經營。凡1年內開辦20個以上、單體面積在50平方米以上的社區(qū)生鮮蔬菜連鎖經營店的企業(yè)，從市貿易服務業(yè)發(fā)展引導資金中，以每個連鎖店1萬元的獎勵標準給予扶持。
　　五、建設與管理
　　（一）投資主體。按照“誰投資、誰擁有、誰收益”的原則，鼓勵社會各類經濟主體投資興建菜市場。
　　（二）市場規(guī)劃。菜市場應當根據有關規(guī)定和居住人口現狀進行配套完善，因地制宜，大、中、小相結合。新建居住小區(qū)菜市場按商務部有關規(guī)定及《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》進行配套建設�，F有居住小區(qū)內，占用規(guī)劃確定的配套菜市場改作它用的，由所在區(qū)負責清理恢復市場功能；配建不足，確需新增設的，由所在區(qū)協調建設、規(guī)劃部門安排合適地塊或置換現有房屋用途，依照配建要求補建。
　�。ㄈ�）市場建設。建設單位要嚴格按照規(guī)劃實施，并與新建住宅小區(qū)和舊城改造項目同步設計、同步建設、同步交付使用。
　�。ㄋ模┛⒐を炇�。新建小區(qū)配建菜市場的竣工驗收，要作為整個住宅小區(qū)建設項目竣工驗收的一項內容，由市建委負責在綜合驗收中落實，所在辦事處參與。小區(qū)配建的菜市場，按商務部規(guī)定配建的面積無償移交給街道辦事處，超建的面積按市物價部門核定的建設成本有償移交。對未按要求配建菜市場的住宅小區(qū)，竣工驗收不予通過。
　�。ㄎ澹┦袌龉芾�。菜市場管理堅持“屬地管理，以區(qū)為主”原則，工商、行政執(zhí)法等部門和街道辦事處應當加大對菜市場的管理力度；菜市場應在建成后6個月內開業(yè)經營；菜市場不得擅自變更或者部分變更經營用途，確需變更的，必須按規(guī)定經有關部門批準確認后，方可實施；因城市建設需要拆除的菜市場，必須按規(guī)劃布點選址要求進行重建。
　　六、組織領導
 　 （一）健全組織領導體系。成立市社區(qū)便民放心菜工程建設工作領導小組，分管副市長任組長，市政府相關部門和市內5區(qū)政府分管負責人為成員，負責研究制定全市社區(qū)便民放心菜工程發(fā)展規(guī)劃和重大政策措施，統籌協調工程建設中的重大問題，保障社區(qū)便民放心菜工程健康發(fā)展。領導小組辦公室設在市貿易服務局，主要承擔日常工作，負責組織實施國家、省和市有關政策法規(guī)，綜合協調相關部門進行指導和服務，解決市場發(fā)展中遇到的困難和問題，督查落實領導小組議定事項等。5區(qū)政府都要建立相應的領導協調機制，抓好現有菜市場的整合提升，落實新建菜市場任務，確保目標的順利完成。
    （二）明確各部門職責。
　　1.市貿易服務局負責制定社區(qū)便民放心菜工程發(fā)展規(guī)劃、實施方案、建設標準、管理標準，落實“以獎代補”政策，調度考核建設任務，協調推進工程順利實施。
　　2.市發(fā)改委負責將社區(qū)便民放心菜工程列入2009-2010年濟南市經濟和社會發(fā)展目標計劃，做好菜市場建設項目審批工作。
　　3.市財政局與貿易服務局負責制定相關獎勵政策的具體實施辦法，及時落實獎勵資金，加強對資金使用情況的監(jiān)管。
　　4.市規(guī)劃局負責按照商務部有關規(guī)定及《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》，負責對新建小區(qū)配套建設的菜市場進行規(guī)劃審批；對現有居住小區(qū)新增設的菜市場視情況辦理有關手續(xù)。
　　5.市建委負責菜市場工程的審批、監(jiān)督和竣工驗收。
　　6.市國土資源局負責向菜市場建設單位提供擬用建設地塊的相關資料，抓緊辦理相關用地手續(xù)。
　　7.市食品藥品監(jiān)管局負責依法行使食品安全管理的綜合監(jiān)督職責。
　　8.市工商局負責菜市場主體準入秩序管理，開辟綠色通道，依法辦理企業(yè)、個體工商戶、市場登記注冊；打擊經銷假冒偽劣商品等違法行為，維護市場秩序。
　　9.市城管執(zhí)法局負責大力清理整頓馬路市場、各類不符合規(guī)范經營要求的肉菜攤點群；引導合法經營者進入菜市場經營，維護菜市場經營秩序。
　　10.市市容環(huán)衛(wèi)局負責指導并督促市場環(huán)衛(wèi)設施設置、日常養(yǎng)護和垃圾清運工作。
　　11.市農業(yè)局負責蔬菜基地建設，保障和穩(wěn)定市場供應，加強農產品質量安全監(jiān)管。
　　12.市市政公用局負責保障菜市場給排水暢通。
　　13.市統計局負責參與相關的統計、考核、評價工作。
　　14.濟南供電公司要及時辦理菜市場用電報裝手續(xù)，保障供電、用電安全。
　　15.市舊城改造投融資管理中心、城建投融資管理中心、小清河投融資管理中心負責在舊城改造和拆遷安置中，按要求配建社區(qū)菜市場。
　�。ㄈ�）強化督導考核。將社區(qū)便民放心菜工程列入市政府為人民群眾辦的實事之一，加強目標考核。市貿易服務局、發(fā)改委、建委、規(guī)劃局、國土資源局、工商局、城管執(zhí)法局等有關部門，要重點抓好檢查指導工作，按照職責分工，密切配合，扎實工作，確保責任落實到位。各區(qū)政府要逐級落實責任，一級抓一級，層層落實，確保完成各項目標任務。
　　其它各縣（市）、區(qū)建成區(qū)內的菜市場建設改造，參照本《意見》執(zhí)行。

　　濟南市
　　二OO八年十二月二十七日