無(wú)論是外賣(mài)平臺(tái)的興起與日漸發(fā)達(dá)，還是各種手工制作食品、土特產(chǎn)及進(jìn)口食品的網(wǎng)購(gòu)成風(fēng)，都在宣告著網(wǎng)絡(luò)正在成為人們消費(fèi)享受美食的新場(chǎng)域。然而，正如在實(shí)體店里也有可能購(gòu)買(mǎi)到過(guò)期或不合格的食品一樣，且處于監(jiān)管力有不逮之處的虛擬空間，網(wǎng)絡(luò)中的食品安全問(wèn)題也漸漸暴露出來(lái)，并對(duì)當(dāng)下的監(jiān)管帶來(lái)挑戰(zhàn)。

關(guān)注重大民生問(wèn)題的全國(guó)兩會(huì)，自然也免不了對(duì)這一問(wèn)題的探討。全國(guó)政協(xié)委員、浙江天冊(cè)律師事務(wù)所合伙人黃廉熙律師今年就帶來(lái)了關(guān)于加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的提案。

實(shí)名管理從業(yè)人員

“網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售相對(duì)于傳統(tǒng)銷(xiāo)售方式，具有隱蔽性強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)門(mén)檻低、消息不對(duì)稱(chēng)、地域分散等特點(diǎn)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管難度大、違法成本低、消費(fèi)者維權(quán)難等問(wèn)題�！秉S廉熙在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

僅以2016年為例，多家外賣(mài)平臺(tái)均因涉及黑作坊問(wèn)題被媒體曝光。建立健全網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)健康有序發(fā)展，成為監(jiān)管部門(mén)一項(xiàng)全新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。

黃廉熙認(rèn)為，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售的這些新情況、新特點(diǎn)，監(jiān)管部門(mén)除了使用常規(guī)手段外，還應(yīng)該從監(jiān)管思維和方式上創(chuàng)新，以滿(mǎn)足新形勢(shì)下的食品安全監(jiān)管需求。

首要的任務(wù)是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善法律法規(guī)。新修訂的食品安全法對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售作了相關(guān)規(guī)定，但在黃廉熙看來(lái)，仍無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前新事物層出不窮的需求。其中第62條新增了對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的規(guī)定，但是“僅將其看作傳統(tǒng)民商法中的合伙人、柜臺(tái)出租者或居間人，不能涵蓋現(xiàn)有的所有網(wǎng)絡(luò)食品交易活動(dòng)”.

黃廉熙建議進(jìn)一步研究網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售的新模式，對(duì)平臺(tái)、自營(yíng)、微信朋友圈、論壇微博等自發(fā)平臺(tái)的不同形式加以區(qū)分，并對(duì)其權(quán)利和責(zé)任加以明確，進(jìn)一步規(guī)定平臺(tái)履行忠實(shí)告知義務(wù)的時(shí)間。

新修訂的食品安全法規(guī)定，第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供經(jīng)營(yíng)者的基本信息，因不能提供而造成損害由平臺(tái)進(jìn)行賠償，但沒(méi)有具體規(guī)定提供信息的時(shí)間�！盀樘岣呔葷�(jì)效率，防止因告知信息不及時(shí)而造成消費(fèi)者損失加重，有必要明確平臺(tái)披露信息的具體時(shí)間�！秉S廉熙說(shuō)。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管，還需要加強(qiáng)市場(chǎng)管理，嚴(yán)控準(zhǔn)入條件。黃廉熙認(rèn)為，為提升網(wǎng)絡(luò)食品的質(zhì)量源頭保障，需要提高網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)主體、批發(fā)主體、經(jīng)營(yíng)主體的入市經(jīng)營(yíng)門(mén)檻。

實(shí)名制也是很重要的一個(gè)方面。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)商實(shí)名注冊(cè)管理制度，探索發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)施網(wǎng)上食品經(jīng)營(yíng)持證照準(zhǔn)入制度，并統(tǒng)一納入全國(guó)工商企業(yè)信息管理系統(tǒng)。

對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售的從業(yè)人員實(shí)行實(shí)名管理，各平臺(tái)主體需擔(dān)負(fù)從業(yè)人員驗(yàn)證工作，對(duì)不達(dá)標(biāo)或不符合食品安全管理的經(jīng)營(yíng)者絕對(duì)禁止入市，確保經(jīng)營(yíng)者個(gè)人責(zé)任可追究。

建立信息發(fā)布平臺(tái)

黃廉熙認(rèn)為，監(jiān)管部門(mén)要利用互聯(lián)網(wǎng)的信息化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各職能部門(mén)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同管理。建立綜合性食品安全信息發(fā)布平臺(tái)，推行網(wǎng)絡(luò)食品安全和管理信息公開(kāi)制度，提高食品安全信息透明度。

以12315指揮系統(tǒng)為基礎(chǔ)平臺(tái)，整合工商系統(tǒng)內(nèi)部的市場(chǎng)準(zhǔn)入系統(tǒng)和食品流通許可證管理系統(tǒng)，拓展工商系統(tǒng)的監(jiān)控面；搭建工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化地區(qū)間工商部門(mén)網(wǎng)絡(luò)食品安全聯(lián)動(dòng)處置和異地互動(dòng)消費(fèi)維權(quán)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管快速反應(yīng)機(jī)制；建立網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)統(tǒng)一、指揮統(tǒng)一、信息發(fā)布統(tǒng)一。

此外，還需建立網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管臺(tái)賬制度，對(duì)提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)查，詳細(xì)登記網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者的住址、聯(lián)系電話(huà)、經(jīng)營(yíng)食品等信息。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品信息發(fā)布內(nèi)容，在食品相關(guān)頁(yè)面必須按照法律規(guī)定如實(shí)明示食品的生產(chǎn)廠家、地址、電話(huà)、保質(zhì)期、許可證號(hào)等必要的信息。

黃廉熙認(rèn)為，對(duì)于手工制作的或散裝的食品必須提供生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通、貯藏各環(huán)節(jié)的證明文件。

建立先行賠付基金

加強(qiáng)行業(yè)自律，明確平臺(tái)責(zé)任，在黃廉熙看來(lái)，是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管中的重要一環(huán)。

黃廉熙建議，大力推行平臺(tái)自律監(jiān)管，各網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)要做好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者發(fā)布商品信息時(shí)的備案工作，保留網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者檔案和交易歷史數(shù)據(jù)，定期向有關(guān)部門(mén)備案；對(duì)交易的食品信息、售假信息負(fù)有審查和監(jiān)管義務(wù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)采取措施，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

進(jìn)一步明確平臺(tái)的責(zé)任。新食品安全法未將網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的侵權(quán)責(zé)任納入其中。建議對(duì)平臺(tái)以過(guò)錯(cuò)責(zé)任為歸責(zé)原則，同時(shí)在特定條件下設(shè)置“免責(zé)事由”,這樣可以在強(qiáng)化平臺(tái)責(zé)任，促使平臺(tái)更加嚴(yán)格監(jiān)管其經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)也不打擊行業(yè)的活力。

黃廉熙建議，為了應(yīng)對(duì)消費(fèi)者維權(quán)難、成本高等問(wèn)題，可以采取下列措施：一是督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)建立網(wǎng)上食品銷(xiāo)售先行賠付基金，實(shí)行網(wǎng)上食品消費(fèi)糾紛先行賠付制度，提高維權(quán)效率；其次，以縣級(jí)工商行政管理部門(mén)為單位，在網(wǎng)上開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)維權(quán)工作室，把轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者吸納為工作室的協(xié)辦單位，并在網(wǎng)站設(shè)置消費(fèi)投訴舉報(bào)電子標(biāo)識(shí)鏈接，幫助消費(fèi)者就近、就快實(shí)現(xiàn)維權(quán)。此外，還可建立網(wǎng)上維權(quán)曝光臺(tái)，幫助廣大消費(fèi)者提高識(shí)別消費(fèi)陷阱的意識(shí)和能力，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生普遍的警示作用。對(duì)于不法經(jīng)營(yíng)者，嚴(yán)格依法對(duì)其進(jìn)行處罰，嚴(yán)重者追究刑事責(zé)任，視違法情節(jié)嚴(yán)重程度，采取凍結(jié)、注銷(xiāo)其網(wǎng)絡(luò)店鋪和第三方支付平臺(tái)賬號(hào)、實(shí)名公布、平臺(tái)暫時(shí)或禁入等措施，并將違法行為記入其個(gè)人征信記錄。

黃廉熙表示，網(wǎng)購(gòu)食品已成為一種重要的消費(fèi)方式，未來(lái)也會(huì)吸引更多的消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者。政府應(yīng)繼續(xù)高度重視網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售食品安全，通過(guò)完善立法，明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商責(zé)任，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的技術(shù)保障，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者自我鑒別能力和維權(quán)意識(shí)的教育，保障消費(fèi)者食品安全，促進(jìn)新興行業(yè)的順利發(fā)展。