各省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督局：
    根據《辦公廳關于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2010〕17號）和《辦公廳關于2010年食品安全整頓工作主要任務分工的通知》(國辦函〔2010〕43號)，衛(wèi)生部會同質檢總局等部門聯合發(fā)出了《2010年加強整頓違法添加非食用物質和濫用食品添加劑工作實施方案》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2010〕72號，以下簡稱“方案”）。為落實方案要求，現就國內食品及食品添加劑生產加工環(huán)節(jié)開展整頓違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的工作，提出以下意見。
    一、充分認識整頓工作的重要性，增強工作責任感
    違法添加非食用物質和濫用食品添加劑是導致加工食品質量安全問題的重要原因，開展2010年加強整頓違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的工作具有重要意義。各地質監(jiān)部門務必要高度重視，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以對黨、對人民負責的高度責任感，緊密圍繞有效遏制違法行為、切實保護人民群眾身體健康、大力促進行業(yè)發(fā)展的階段性目標，切實加強領導，周密部署安排，依法履行職責，認真落實方案中的各項任務。
    二、鞏固工作成效，落實生產加工環(huán)節(jié)整頓工作的各項任務
    各地質監(jiān)部門要圍繞整頓工作的目標和任務，按照實施方案的要求，以完善食品添加劑長效監(jiān)管機制為核心，以懲治違法犯罪為手段，在前一階段整頓工作的基礎上，繼續(xù)加大對違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為的整頓工作力度。
    （一）進一步規(guī)范食品添加劑的生產加工行為。
    1. 根據《關于加強食品添加劑監(jiān)督管理工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕89號）和《食品添加劑生產監(jiān)督管理規(guī)定》(質檢總局令第127號)規(guī)定，2009年6月1日以后新建的食品添加劑生產企業(yè)，必須依法取得工業(yè)產品生產許可證后方可從事食品添加劑的生產。企業(yè)申請生產的食品添加劑品種必須經過衛(wèi)生部批準并以標準、公告等方式公布，否則不得作為食品添加劑進行生產，質監(jiān)部門不得作為食品添加劑批準生產許可。企業(yè)申請食品添加劑生產許可的，其產品質量必須符合相關國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定；尚無標準的，其產品質量要求、檢驗方法執(zhí)行衛(wèi)生部會同有關部門指定的標準。各地質監(jiān)部門應嚴格按照食品添加劑生產許可的條件、程序和具體要求，對申請食品添加劑生產許可的單位進行審查。
    2. 加強對食品添加劑標簽、說明書和包裝的管理。食品安全法規(guī)定食品添加劑應當有標簽、說明書和包裝。標簽、說明書應當載明產品名稱、規(guī)格、凈含量、生產日期、成分或者配料表，生產者的名稱、地址、聯系方式，產品生產日期、保質期、標準代號、貯存條件、生產許可證編號等內容。食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內容，不得涉及疾病預防、功能。各地質監(jiān)部門應嚴格依據法律規(guī)定，對本轄區(qū)內企業(yè)生產的食品添加劑產品的標簽、說明書和包裝進行檢查、規(guī)范和指導，發(fā)現有不符合法律規(guī)定的即責令其整改；對整改不力或拒絕整改的，依法予以嚴肅處理。
    3. 《食品生產加工企業(yè)落實質量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定》（質檢總局2009年第119號公告，以下簡稱119號公告）對食品企業(yè)的生產管理提出了明確的要求，該要求同樣適用于食品添加劑生產企業(yè)。各地質監(jiān)部門要書面通知食品添加劑生產企業(yè)按照119號公告的要求進行自查。企業(yè)應重點自查生產資質、原輔料進貨檢驗、索證索票等驗收記錄、生產過程控制記錄、產品出廠檢驗記錄和產品銷售記錄等質量管理制度運行記錄、產品標簽等是否符合國家相關法律法規(guī)和標準的要求，并應按照119號公告規(guī)定向當地質監(jiān)部門報告。各地質監(jiān)部門根據自查情況，組織對生產環(huán)節(jié)產品的抽查檢驗,對監(jiān)督檢查的情況和處理結果予以記錄。
    （二）繼續(xù)加大對食品生產中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為的監(jiān)管力度。
各地質監(jiān)部門應組織執(zhí)法人員采取明察暗訪、抽樣等形式，對所有食品生產企業(yè)進行一次全面覆蓋檢查。一是重點檢查食品生產場所和庫房是否有使用或存放可能違法添加入食品的非食用物質的情況；二是組織排查企業(yè)是否有違法添加全國整頓辦發(fā)布的違法添加劑的非食用物質名單和易濫用的食品添加劑名單中的物質行為。各地質監(jiān)部門要加強對食品生產企業(yè)使用食品添加劑的監(jiān)管，嚴厲打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為，涉嫌犯罪的要及時移交公安機關。同時，定期對本轄區(qū)的食品及食品添加劑生產企業(yè)開展風險監(jiān)測，及時發(fā)現問題，并根據監(jiān)測發(fā)現的問題擴大檢查范圍，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風險。
    三、加強組織領導，持續(xù)探索建立長效監(jiān)管機制
    各地質監(jiān)部門要在當地政府統(tǒng)一領導下，顧全大局，與各相關部門加強協(xié)調配合和信息溝通，嚴格履行質監(jiān)部門職責，為形成監(jiān)管合力和長效機制盡職盡責。
    （一）要做到食品安全監(jiān)管工作目標明確、任務清楚、措施具體、責任到人，確保監(jiān)管到位。
    （二）要針對發(fā)現的違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為進行深入研究，探索形成對企業(yè)生產加工過程進行有效追溯的監(jiān)督檢查措施。
    （三）要進一步加大對高風險食品的風險監(jiān)測。按照總局統(tǒng)一部署，認真完成乳制品含乳食品三聚氰胺專項監(jiān)測和嬰幼兒配方乳粉阪崎腸桿菌專項監(jiān)測。同時，對風險高的食品和危害大項目，組織在本轄區(qū)開展風險監(jiān)測，并定期組織對監(jiān)測情況進行分析研判，查找問題，確定監(jiān)管重點，研究部署有針對性的監(jiān)管措施。
    （四）要認真梳理本地區(qū)、本監(jiān)管環(huán)節(jié)工作中的不足和漏洞，加大整頓工作力度，對發(fā)現的問題，深入分析產生原因，研究并提出防范措施，不斷提高食品安全監(jiān)管水平。

二〇一〇年九月二十八日